Öffentliche Projekte

Es gibt keine einheitliche Definition von öffentlichen Projekten, aber eine prägnante und sehr allgemein gehaltene Erklärung lautet wie folgt: “Ein öffentliches Projekt ist jedes Projekt, das von einer Regierung finanziert wird und dessen Eigentümer oder Betreiber diese Regierung sein soll”1. Solche Projekte, an denen sich die Regierung lediglich finanziell beteiligt zählen nicht zu den öffentlichen Projekten, obwohl die Öffentlichkeit beteiligt ist. Zu den am häufigsten durchgeführten öffentlichen Projekten gehören Infrastrukturprojekte und IT-Projekte. Beispiele für öffentliche Projekte sind der Bau von Autobahnen, Flughäfen und Schulen2.

Die öffentliche Verwaltung

Die öffentliche Verwaltung ist ein Teil der Exekutive und zuständig für das Projektmanagement3 . Dazu gehören sämtliche Ämter und Behörden auf kommunal-, regional- und auch Bundesebene. Zwar gilt hier die Maßgabe ausschließlich das zu erfüllen, was für die Bürger am besten im Rahmen der legislativen Vorgaben ist, jedoch kommt es hier oft zu parteilichen Interessenskonflikten4.

Projektmanagement im öffentlichen Sektor

Ein Projekt durchzuführen bzw. das erforderliche Projektmanagement im öffentlichen Sektor funktioniert an einigen Stellen anders als in der freien Wirtschaft. Es handelt sich nämlich oftmals um ein Verwaltungsbüro, das oft nicht die nötigen Kompetenzen oder Erfahrungen hat. Zwar gibt es auch Behörden wie beispielsweise das Bauamt, dessen Aufgabe hauptsächlich daraus besteht Projekte durchzuführen, meistens ist das aber nicht die Kernaufgabe einer Behörde. Beim Projektmanagement gibt es viele Vorschriften und Regeln für nahezu jeden Schritt und jede Phase des Projektmanagements zu befolgen.5 Das ist insofern sinnvoll, da es sich in den meisten Fällen um öffentliche Gelder handelt, jedoch führt diese Herangehensweise nicht immer zur effizientesten Verwendung des Geldes.

Die Bundesregierung veröffentlicht regelmäßig einen Leitfaden für das Projektmanagement in der öffentlichen Verwaltung an dem sich die Behörden zu orientieren haben. Dieser Leitfaden hält sich an bekannte Konzepte wie das magische Dreieck des Projektmanagements und gibt einen sehr starren und durchgeplanten Ablauf vor, der sehr an das klassische Projektmanagement angelehnt ist. Die fünf Phasen eines Projekts sehen wie folgt aus:

Phase Ergebniss
1. Initialisierung Projektskizze
2. Definition Projektdefinition
3. Planung Projekthandbuch
4. Durchführung Produkt/Leistung
5. Abschluss Abschlussbericht

Beispielabbildung Magisches Dreieck6

Kontrolle

In der freien Wirtschaft wird ein ineffizienter Umgang mit den eigenen Ressourcen bestraft und führt zu Verlusten oder langfristig zur Insolvenz. In der öffentlichen Verwaltung gibt es solche Gesetzmäßigkeiten nicht. Als Kontrollinstitution gibt es deshalb den Bundesrechnungshof. Der Bundesrechnungshof prüft die Rechnung sowie die Wirtschaftlichkeit und Ordnungsmäßigkeit der Haushalts-und Wirtschaftsführung7.

Kritik

In der öffentlichen Debatte über öffentliche Projekte wird oft an folgende fehlgeschlagene Projekte gedacht:

Projekt Kostenplanung Tatsächliche Kosten
Stuttgart21 2,5 Mrd 9,6 Mrd
Flughafen BER 2,7 Mrd 6 Mrd
Main-Donau-Kanal 400 Mio 2,4 Mrd
Elbphilharmonie 77 Mio 866 Mio

Beispielabbildung Elbphilharmonie8

Aufgrund solcher Fehlplanungen gibt es schon seit langem die Forderung, die öffentliche Projektplanung zu reformieren. Die umständlichen und komplizierten Richtlinien und Gesetze stellen ein großes Hindernis für effizientes und agiles Projektmanagement dar9. Der Ablauf wird nie mit dem in der freien Wirtschaft vergleichbar sein, jedoch gibt es Ansätze die Strukturen eines agileren Projektmanagements in die öffentliche Planung einfließen zu lassen10.

Eine durchdachte Zusammenarbeit von öffentlicher und privater Wirtschaft im Sinne von PPP(public-private-partnership) kann Hilfestellung leisten11. Das bedeutet sich an externe Berater zu wenden, die eine hohe Expertise und viel Erfahrung beim Thema Projektmanagement aufweisen und so die öffentliche Verwaltung dabei unterstützen können.

Ausblick

Zu den größten Herausforderungen für das Management von Projekten in öffentlicher Hand gehört die seit Jahren geforderte Digitalisierung und Verschlankung des Bürokratieapperats912. Gerade die Coronapandemie hat gezeigt, dass auch eine öffentliche Verwaltung gut ausgestattet und flexibel sein muss, um Herausforderungen von öffentlichen Projekten und dessen Projektmanagement gewachsen zu sein.

Siehe auch

Weiterführende Literatur

Quellen

  1. Oeffentliche Projekte ↩

  2. Gescheiterte Projekte ↩

  3. Oeffentliche Verwaltung ↩

  4. Oeffentliche Verwaltung Grundlagen ↩

  5. Projektmanagement oeffentliche Verwaltung ↩

  6. Magische Dreieck ↩

  7. Bundesrechnungshof ↩

  8. Elbphilharmonie ↩

  9. Gescheiterte Infrastrukturprojekte ↩ ↩2

  10. Oeffentliche Verwaltung Bestandsaufnahme ↩

  11. Public-Private-Partnership ↩

  12. Schwierigkeiten bei oeffentlichen Projekten ↩